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陜西省人民政府法制辦公室關于對《陜西省地震預警管理辦法》(征求意見稿)征集意見的公告

2018年05月15日 2018年06月01日

    為了進一步增強立法工作的透明度,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛聽取社會各方面的意見,提高立法質量,現將省政府正在審查由省地震局起草的《陜西省地震預警管理辦法》(征求意見稿)全文公布,向社會各界征求意見。征求意見截止日期為2018年6月 1日。


通訊地址:陜西省人民政府法制辦公室

郵政編碼:710006 聯系人:蔡軍

傳 真:63916444

電子郵箱:[email protected]


2018年5月15日

 

陜西省地震預警管理辦法
(征求意見稿)

第一章  總則
第一條【立法目的和依據】 為了規范地震預警活動,防御和減輕地震災害,保障人民生命和財產安全,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《地震監測管理條例》等法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。
第二條【適用范圍、名詞解釋】 在本省行政區域內從事地震預警系統的規劃、建設、運行、信息發布、監督管理以及其他相關活動,應當遵守本辦法。
本辦法所稱地震預警是指利用地震監測設施、設備及相關技術,建立地震信息自動快速處理系統,當發生破壞性地震后,在地震波到達之前,向可能遭受破壞的地區提前發出地震警報信息。
第三條【遵循原則】 地震預警工作應當遵循政府主導、統籌規劃、社會參與、公眾響應的原則,實行統一規劃、統一管理、統一發布的工作機制。
第四條【政府職責】 縣級以上地方人民政府應當加強對地震預警工作的領導,將地震預警系統建設和運行管理納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入同級財政預算。
第五條【部門職責】 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責本轄區內地震預警工作的監督管理。
縣級以上地方人民政府其他有關部門應當按照各自職責,做好地震預警工作。
第六條【鼓勵條款】 鼓勵和支持開展地震預警科學技術研究,推廣應用地震預警先進技術。
鼓勵和支持社會力量參與全省地震預警系統建設以及相關產品的研發和生產。
第七條【標準執行】 地震預警設施設備與軟件、臺網建設與運行管理、信息發布與傳播相關技術及應用應當符合國家標準和行業標準。
第八條【表彰獎勵】 縣級以上地方人民政府對在地震預警工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
第二章 地震預警系統規劃建設運行
第九條【規劃編制】 省地震工作主管部門應當根據國家地震預警系統建設規劃和相關要求,編制全省地震預警系統建設規劃,報省人民政府批準,并納入全省防震減災規劃。
第十條【規劃內容】 地震預警系統建設規劃應當包括下列內容:
(一)區域地震活動性背景;
(二)地震預警系統建設總體目標;
(三)地震預警所依托的地震觀測臺網建設;
(四)地震預警信息自動處理系統建設;
(五)地震預警信息自動發布系統建設;
(六)公眾地震預警科普宣傳與應急演練;
(七)技術標準、資金、人才等保障措施。
第十一條【建設管理】 省地震工作主管部門按照地震預警系統建設規劃,建設全省統一的地震預警系統。
市級和縣級地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當按照全省地震預警系統建設規劃和要求,負責本行政區域內地震預警系統建設的組織實施。
科研機構、企業、社會組織等和個人,經省地震工作主管部門同意,可以建設專用地震預警系統。其建設及運行經費,由建設單位承擔。
第十二條【經費保障】 全省統一的地震預警系統建設與運行經費,由縣級以上地方人民政府按照事權與支出責任相適應的原則承擔。
地震預警臺網建設應當整合資源,充分利用已有的各類地震監測臺網、設施和設備,避免重復建設。
第十三條 【試運行】 地震預警系統建成后,應當進行至少一年的試運行。試運行期間,建設單位應當對地震預警系統的科學性、準確性、時效性、可靠性等方面進行全面評估。試運行結束,并經國家或省地震工作主管部門驗收合格后,方可投入正式運行。
第十四條【運行測試】 地震預警系統試運行測試,應在研發、運行團隊內部進行。
確需面向公眾開展地震預警信息測試的,應經省地震工作主管部門同意,并在測試信息前標注測試字樣。
第十五條【運維管理】 地震預警系統運行管理單位應當建立健全地震預警系統運行和管理機制,做好地震預警系統的運行管理和產出服務。
第十六條【數據共享】 本省行政區域內各級各類地震預警系統(包括科研機構、企業、社會組織和個人建設的專用地震預警系統)的監測數據信息應當實時傳送到省地震工作主管部門。
省地震工作主管部門負責監測數據信息實時共享的管理與服務。
第三章  地震預警信息發布與響應
第十七條【發布主體及范圍】 本省行政區域內地震預警信息由省人民政府授權省地震工作主管部門統一發布。其他單位和個人未經授權,不得以任何形式向社會發布地震預警信息。
當破壞性地震發生時,應當向本省行政區域內預估地震烈度5度(Ⅴ)及以上區域發送地震預警信息。
第十八條【發布內容】 地震預警信息內容應當包括地震震中、震級、發震時間、破壞性地震波到達時間,預估地震烈度等要素。
第十九條【發布渠道】 省地震工作主管部門應當將地震預警信息推送到陜西省突發公共事件預警信息發布平臺和省人民政府指定的廣播、電視、互聯網、移動通信及其他有關媒體,由相關媒體無償播發。
有關媒體應當建立地震預警信息自動播發機制,在收到地震預警信息后,及時、準確、無償地向公眾發送,不得拒絕傳播。
第二十條【特殊服務】 在符合國家法律、法規的情況下,有關單位可以與省地震工作主管部門或地震預警信息服務單位約定專門服務,快速獲取地震預警信息。
第二十一條【政府處置】 縣級以上地方人民政府及相關部門接收到可能在本轄區造成破壞的地震預警信息后,應當根據預警信息及時啟動地震應急預案,按照各自職責做好地震災害防范與應急處置工作。
第二十二條【行業處置】 學校、醫院、商業中心等人員密集場所,應當建立地震預警信息接收和播發技術系統以及應急處置機制,在收到破壞性地震預警信息后,立即引導在場人員應急避險。
第二十三條【特殊處置】 高速鐵路、城市軌道交通、核設施、輸油輸氣管線(站)、石油化工等工程設施和其他可能發生嚴重次生災害的建設工程,應當建立地震預警信息的自動接收及應急處置系統。當接收到破壞性地震預警信息時,應當按照有關規定及時采取應急避險措施,做好地震災害防范工作。
第二十四條【更新與撤除】 地震預警信息發布或者服務單位,應當根據實際及時更新或者撤除地震預警信息。
第二十五條【漏發與誤發】 受科學水平和技術條件限制而引發的誤發、漏發地震預警信息,省地震工作主管部門應當采取措施,及時予以處置。
第二十六條【禁止條款】 科研機構、企業、社會組織和個人建設的專用地震預警系統僅可用于本單位地震預警處置服務和科學研究,不得向其他單位和個人提供地震預警信息。
第四章  保障措施
第二十七條【環境保護】 地震預警設施及其觀測環境受法律保護。
《中華人民共和國防震減災法》《地震監測管理條例》和《陜西省防震減災條例》等法律法規中有關地震監測設施和地震觀測環境保護的所有規定,適用于地震預警監測設施和地震預警觀測環境的保護。
第二十八條【監督檢查】 縣級以上地方人民政府應當組織地震、發展改革、應急管理等部門,定期對地震預警系統運行、管理情況進行監督檢查。
縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當加強對科研機構、企業、社會組織和個人等建設、運行專用地震預警系統的情況的監督檢查。
地震預警系統運行管理單位、地震預警信息發布或服務單位、地震預警信息接收單位,應當加強對地震預警設施、裝置及其系統的維護和管理。
第二十九條【宣傳與演練】 縣級以上地方人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展地震預警知識宣傳普及活動和必要的地震應急疏散演練。
居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求,結合各自的實際情況,開展地震避險知識的宣傳普及活動和地震應急疏散演練。
廣播、電視、互聯網、移動通信以及其他有關媒體,應當開展地震預警知識的公益宣傳。
縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當指導、協助、督促有關單位做好地震預警知識宣傳教育和地震應急避險、疏散演練。
第三十條【處置演練】 高速鐵路、城市軌道交通、核設施和其他可能發生嚴重次生災害的建設工程和學校、醫院、商業中心等人員密集場所的經營管理單位,應當制定專項應對預案,定期開展地震緊急處置演練。
第五章  法律責任
第三十一條【政府責任】 縣級以上地方人民政府及其有關單位未按照本辦法正確履行職責,對地震預警造成影響的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。
第三十二條【管理責任】 地震預警系統運行管理單位、地震預警信息發布或服務單位、地震預警信息接收單位等違反本辦法規定,未正確履行職責、玩忽職守,造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。
第三十三條【建設責任】 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正,并采取相應的補救措施,對主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)未經省地震工作主管部門同意,擅自建設地震預警系統的;
(二)未按照相關法律、法規和技術標準進行地震預警系統建設、運行管理的;
(三)未按照本辦法規定建立地震預警信息接收和應急處置系統的。
第三十四條【發布責任】 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構對未經政府授權發布地震預警信息的行為,應當及時制止并依法責令改正。擅自向社會發布地震預警信息,擾亂社會秩序的,由縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構處5000元以上2萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處2萬元以上5萬元以下罰款;構成違反社會治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。
第三十五條【其他責任】 違反本辦法規定,編造、傳播虛假地震預警信息,擾亂社會正常秩序的,由縣級以上地方人民政府負責管理地震的部門或者機構予以警告,責令改正;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。
第三十六條【民事責任】 違反本辦法規定,影響地震預警,給他人人身、財產造成損害的,依法承擔民事責任。
第三十七條【刑事責任】 違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十八條【免責條款】 對地震預警系統技術原因引起的地震預警信息誤報、漏報或錯報的,有關單位和個人可以免責。
第六章  附則
第三十九條【名詞解釋】 本辦法所稱“地震預警系統”是指實現地震預警所依托的地震監測臺網、地震預警信息處理系統和地震預警信息發布系統,不包括地震預警信息接收、播發等系統。
本辦法所稱“地震預警系統運行管理單位”,是指承擔全省統一的地震預警系統建設及運行的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,以及建設、運行專用地震預警系統的科研機構、企業、社會組織和個人等。
本辦法所稱“地震預警信息發布或服務單位”,是指經省政府授權發布地震預警信息的省工作主管部門,和承擔地震預警信息傳播職能的陜西省突發公共事件預警信息發布平臺及省政府指定媒體的運行管理單位。
第四十條【實施日期】 本辦法自  年  月  日起施行。

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