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索引號

016045633/2016-04376

主題分類

扶貧

發布機構

政府辦

生成日期

2016-07-20

文號

鎮政辦發〔2016〕69號

公開時限

長期公開

鎮巴縣人民政府辦公室關于做好 “十三五”移民(脫貧)搬遷安置專項規劃編制工作的通知

各鎮人民政府、涇洋街道辦事處、縣政府有關工作部門、直屬事業單位: 

  “十三五”期間,全縣計劃移民(脫貧)搬遷規模739323658人(含易地扶貧搬遷貧困戶),計劃建設集中安置點150個,累計占用土地1545畝,完成投資19.7億元。去年以來,經過數次摸底,全縣建檔立卡易地扶貧搬遷貧困戶為497415870人,2016-2017年全面啟動,其中2016年啟動易地扶貧搬遷總任務的65.54%2017年啟動總任務的34.46%2018年基本完成建房任務。為確保目標任務在規定時間內完成,尤其是易地脫貧搬遷建檔立卡貧困戶在2018年年底前實現全搬遷,務必堅持規劃先行原則,將搬遷對象與安置點逐一對應,做到工作任務、責任、時間、要求“四個明確”。根據省委、省政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》、省委移民搬遷專題會議紀要和全省移民(脫貧)搬遷工作動員部署電視電話會議,以及省市移民(脫貧)搬遷工作推進會議精神,為做好全縣移民(脫貧)搬遷安置專項規劃編制工作,現將有關事項通知如下: 

  一、科學修編布點規劃 

  (一)安置規模。搬遷對象和安置點是移民(脫貧)搬遷總體規劃重點,安置規模是布點規劃的依據。通過“十二五”移民搬遷安置規劃來看,各鎮(街道辦)自行編制的與實際結合不緊密,不利于工作的推進。結合本次搬遷安置專項規劃修編,各鎮要吸取教訓、總結經驗,充分結合當地實際、環境承載能力,充分尊重群眾和各方面意見,科學編制布點規劃。各鎮(街道辦)移民(脫貧)搬遷規劃的安置人口規模以20148月摸底的應搬遷戶數為移民搬遷總規模(含“十三五“易地脫貧搬遷規模)(見附件1)。其中易地扶貧搬遷務必在2016-2017年全面啟動,在確保全面完成易地扶貧搬遷任務的同時,將地災(國土部門認可的地質災害隱患點)、洪災和采煤塌陷區搬遷、土坯房改造等情況一并考慮,實行同步搬遷,搬遷總規模不能減少,可以增加。 

  (二)科學選址。對照“十三五”搬遷總規模和易地扶貧搬遷規模,根據擬搬遷人口的分布狀況,一次性選定集中安置點,分年度實施。在選址時,首先考慮安置點是否符合土地利用總體規劃(在選址時國土部門參與,不能擠占基本農田),是否安全。只有同時具備上述兩個條件時,才能分年度確定安置點的規模(主要包括戶數、人口)和安置方式。按照省上要求,特困戶安置不能過度集中,特困戶安置與其他安置方式要穿插進行。根據安置規模,需占用土地數量、配套項目等要在選址時一并考慮。對安置規模比較小,配套項目投入較大的安置點應重新選擇,選址時嚴禁挖山填河。 

  (三)相關要求 

  1、做好各項規劃的銜接。按照移民搬遷與城鎮化建設、產業發展、脫貧攻堅的總體要求和“搬得出、穩得住、能致富”的總體目標,堅持三個原則:堅持避讓災害優先,確保群眾生命財產安全的原則;堅持改善搬遷群眾生產、生活方式,不復制農村的原則;堅持因地制宜、傳承特色的原則。堅持四個結合:與縣域經濟社會發展總體規劃相結合;與新型城鎮化和美麗鄉村建設規劃相結合;與土地利用總體規劃相結合;與產業發展規劃相結合;同時要與交通規劃、旅游規劃等具體項目規劃相結合。各鎮(街道辦)集中安置按70%的比例執行,城鎮安置比例不低于60%;對“兩困戶”群眾,無法脫離土地生存的群眾,要采取就地搬遷、相對集中進行安置。要堅持集約節約用地,嚴禁超面積占地建房,集中安置含基礎設施、公共服務用地不得超過每戶0.2畝,分散安置戶不得超過0.25畝。統籌謀劃移民(脫貧)搬遷工作,進一步完善提升我縣移民搬遷安置布點規劃水平。 

  2、科學合理確定安置點。確定移民(脫貧)搬遷集中安置點要充分考慮當地條件、產業支撐、環境承載力等因素,堅持“四避開”(避開地質災害、洪澇災害、生態保護區、永久基本農田)、“三靠近”(靠近城鎮、靠近園區、靠近中心村)和“四達到”(達到房產能升值、增收有保障、基礎配套強、公共服務好)原則,把具有特色資源、區位優勢的重點鎮和服務周邊農村的綜合性小城鎮,以及具有發展潛力的產業園區作為集中安置的主要區域,引導有條件搬遷群眾就近城鎮化;把有條件改造提升的中心村通過移民搬遷建設成農村新型社區,幫助暫時離不開土地(林地)的搬遷群眾就近安置;充分利用空閑、低效使用的集體建設用地,建設相對集中的特困戶、危困戶集中安置點。在初步選址的基礎上,由縣移民辦牽頭成立工作組逐點查看,組織專門機構對所有安置點選址進行環境影響、地質災害、洪澇災害綜合性評估,在確保選址安全的基礎上,確定安置規模、安置方式,列出建設時間,報縣移民辦審定后實施。            

  3、充分利用集中安置寬松條件優先安置。根據《陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則》,進城入鎮(在縣城、集鎮規劃區內)安置戶一律按集中安置對待,執行集中安置建房補助,納入集中安置考核范圍;在中心村莊、已建安置點建設安置房,新老住戶總數達到50戶以上的,視為集中安置。各鎮(街道辦)在規劃摸底時,優先將上述兩種情況的對象單獨列入集中安置后,再根據剩余戶數分年度確定安置點。 

  4、認真做好安置點建設規劃。在尊重群眾意愿的基礎上結合布點規劃方案和年度實施計劃,按照修建性詳規的要求,聘請專業技術單位編制移民搬遷建設規劃。對300戶以上的集中安置點,要同步規劃設計社區建設用房,教育、衛生等公共服務設施,確保規劃科學合理。100戶以下安置點修建性詳規要在縣住建局審查備案,100戶以上的報市住建局審查備案,400戶以上的報省住建廳審查備案。同時,安置點外的大配套項目要根據實際需求一次性規劃到位。各鎮(街道辦)要充分考慮搬遷群眾實現穩得住、能致富的問題,根據安置點的規模,周邊產業發展現狀,群眾就地就近就業、創業的愿望,科學規劃安置點配套產業,對產業園區以及二、三產業用地進行一次性規劃,預留發展空間。 

  二、扎實做好相關摸底工作 

  由于“十三五”搬遷的對象類型不同,補助標準不同,加之新建的安置點特別多,為了達到以戶定建、以人定房的目的,必須做好以下三項工作: 

  1、對象識別。在搬遷戶數不變(建檔立卡易地搬遷戶),“十三五”規劃任務不減的前提下,進一步摸清四種搬遷對象(地災戶、洪災戶、采煤塌陷戶、生態戶)。地災戶主要指生活在工程措施難以有效消除災害隱患的地質災害隱患點的農村人口,依據縣國土局確定的地質災害滑坡點及受威脅農戶名單。洪災戶指生活在工程措施難以有效消除災害隱患點的山洪災害頻發的農村人口,以水利部門認定為準。采煤塌陷戶是指國有礦山在計劃經濟時期形成的且中省采煤沉陷區治理項目沒有覆蓋到的或責任主體已滅失(含政策性關閉)的采煤塌陷區的農戶。生態戶是指生活在省級以上(含省級)自然保護區的農戶。特別是對那些居住在受洪澇、地質災害威脅的農戶以及特困戶和危困戶,一定要走訪到位,動員其搬遷,必須在2016年前全部搬完。對初步確定的對象實行村、鎮公示,接受群眾、媒體和社會監督,杜絕優親厚友、冒名頂替、重復搬遷,做到公開透明、陽光操作。對象識別工作要與全縣三年內消除所有土坯房計劃相結合,在調查摸底時要將居住在土坯房、茅草房的群眾全部納入摸底范圍,作為搬遷重點對象,優先搬遷。 

  2、全面核實配套項目。安置點、安置規模確定后,各鎮(街道辦)對擬建設的安置點配套項目(主要是河堤、橋梁、供水、電力、學校等大配套)逐一進行核實,填寫相關表冊,及時上報縣移民辦,縣移民辦根據各鎮(街道辦)申報的內容,與相關部門進行確認后上報市級審定。各鎮(街道辦)在申報時不能重復申報,不能漏報。 

  3、簽訂搬遷協議。對確定的各類搬遷戶,要逐戶簽訂一式四份搬遷協議,協議必須有搬遷戶戶主簽字認可,杜絕弄虛作假,做到底子清、情況明。 

  三、迅速啟動,確保任務完成 

  (一)入戶查訪到位。各鎮(街道辦)要認真開展對象識別工作,逐戶走訪,摸清情況,特別是“兩災”戶、特困戶一定要走訪到位,千萬不能馬虎大意,生編硬造。 

  (二)認真填寫表冊。配套項目以點為單位填寫,以鎮為單位匯總;搬遷協議以最新的模板為準。按照填表要求及說明認真填寫相關7種表冊,做到內容真實、信息詳細,填寫規范,匯總準確。 

  (三)及時分類匯總。摸底結束后,對摸底表上農戶信息及相關數據進行審查,注意表與表之間邏輯關系,數據真實準確,縣鎮數據一致,確保省市縣規劃的銜接。各類表冊鎮(街道辦)主要領導簽字并加蓋公章,報縣移民辦審核匯總。 

  (四)按時報送資料。各鎮(街道辦)要按照相關要求,召開專題會議,分解任務,確定安置點及配套項目,確定專人抓落實, 715日前將各類表冊的電子版及紙質版報回縣移民辦(聯系人:蒲應發  13891693949 、 羅仁蛟  13669169199) 

    

      

    

    

  鎮巴縣人民政府辦公室 

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